而关中百姓的徭役，虽然也能正常发动，可以帮忙修筑但这两年，黄权都急出白头发来了，才勉强让汉中有点生气。

    汉中丁口只能保证最基本的耕种顺利而已，这种地方是最需要休养生息的地方。

    这年头，招徕流民安家落户其实并不容易，一个是战乱的因素，另一个则是赋税的因素黄权好不容易让汉中恢复了一些繁荣，这要是流民听说在汉中垦殖还必须去修危险难行的褒斜道，那还能有多少流民愿意来汉中安家落户啊。

    虽然投靠世家当隐户可能会辛苦点，有时候也会饿肚子，但省吃俭用一些，倒也不至于活不下去.可去修山道，那真的就可能随时会要命的。

    这样的话，还不如当世家隐户呢。

    就这样，陈到不敢大规模动用兵卒去修路，汉中太守府这边黄权也是半软半硬的拖延着，这条褒斜山道能有所修缮，还是陈到和黄权磨了好久的嘴皮子，再加上柳隐安排得宜，这才能修筑成现在这个样子。

    而第二个不修褒斜山道的原因，则是柳隐觉得，现在还不是使用水泥修筑褒斜山道的好时机。

    现在的褒斜道口还是前线，随时可能要有战乱，因此必须保持补给线的畅通.一旦开始修筑褒斜山道，肯定会影响到褒斜道口的粮草供应的。

    毕竟这个褒斜道就这么宽，最宽的地方也不过是并行两架大车，窄的地方连一架大车都得小心一点才能保证粮草安全

    这么窄的山道，一旦开始修筑，起码要有一段时间没法保证足额的粮草供应。

    要应对这个局面，那就必须保证褒斜道口能囤积足够的粮草，起码能保证一万二千士卒征战半年的供应，这才能以防万一。

    可黄权表示，你要半年的粮草，那不如换个人来当汉中太守好了。

    黄权也是真的没办法的。

    之前魏延当汉中太守的时候，他只管军，粮草后勤什么的都是成都直接运过来的，汉中太守根本不用去操心粮草的问题。

    但黄权现在是军政一把抓，既要管军，还要管民，成都那边在刘备北伐和称帝两件事情之后，粮草供应也非常的紧张。

    一万大军半年的囤积粮草，黄权倒不是凑不出来，但问题是凑出这些粮草后，黄权的汉中迁民实境计划就要受到很大的影响，整个汉中的恢复就要推迟三到五年的时间。

    这其实也是黄权为什么成为“缓进派”的原因。